编者按：2023年3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。全国人大代表、江西省佛教协会会长、曹山宝积寺住持养立法师向大会提交了题为《关于加强内地与港澳中医药全产业链协同合作的建议》。养立法师在建议中提到，中医药的发展正面对西医药的竞争，在中成药市场我们也将面对西方大药厂的竞争。因此充分发挥港澳和内地协同的优势，建立内地与港澳中医药全产业链协同合作，是解决我国医药事业被动局面的有效途径，也是发展生物医药等战略性新兴产业的重要抓手。以下为养立法师建议全文：

 

关于加强内地与港澳中医药全产业链协同合作的建议

提案人：释养立

 

中医药是中华民族的历史瑰宝，为中华民族的发展和传续作出了卓越贡献，也对世界文明进步产生了积极影响，未来还有更大的发展空间和潜力。但我们也应该认识到，中医药的发展正面对西医药的竞争，在中成药市场我们也将面对西方大药厂的竞争。因此充分发挥港澳和内地协同的优势，建立内地与港澳中医药全产业链协同合作，大力发展我国中医药产业，推动中医药产业国际化交流合作，加快中医药技术创新、成果转化和产业化，是解决我国医药事业被动局面的有效途径，也是发展生物医药等战略性新兴产业的重要抓手，并为进一步增强国家对中医药资源和产业的掌控能力、提升中医药产业的国际竞争力创造有利条件。

 

香港和澳门的中医药是我国中医药的一个重要组成部分，港澳中医药的发展与内地中医药的发展息息相关，密不可分。香港、澳门在国际上的特殊地位，使得香港、澳门中医药将会逐步与旅游、资讯、外贸、高科技等行业相辅相成地协调发展，从而使得香港、澳门成为展示中医药的窗口，以及中医药和国际沟通的桥梁。香港、澳门可借助内地的中医药人才和丰富的中医药资源、研究成果等，内地可借助香港、澳门的高科技优势、资金优势、语言优势及国际市场经验优势等，加速国际化。自1997年香港回归后，香港特别行政区政府就把香港发展成为研制中药健康食品及药物的国际中医药中心作为重要的发展目标。香港政府也颁布了《中医药条例》，国家中医药管理局与香港签署了中医药合作协议，内地与香港中医药均取得令人瞩目的成果。澳门自回归以来，不仅成为中国经济、社会现代化发展的一个窗口，同时浓厚的中医药文化底蕴和中医药医疗、科技、教育的发展也使其成为中医药国际交流的一个重要平台。中医药在澳门受到社会的广泛欢迎，成为民间保健的一个重要形式，同时澳门政府也努力地逐步制订及完善有关法例法规，加强科学的管理程序及规定，为内地深化卫生制度改革提供一些借鉴。因此，推动内地与港澳中医药全产业链合作，充分发挥香港、澳门的窗口作用，与海内外各中医药团体密切合作，在交流合作中推动我国中医药国际化、产业化快速发展具有重要意义。

 

近年来，内地与香港、澳门在中医药方面的合作持续加深，部分省区走在了前列。2022年11月，湖南、江西、广东三个中医药材资源丰富、产业基础良好的省份，在湖南郴州与香港、澳门一起，签约了《助推湘赣粤港澳中医药产业协同发展框架协议》和《湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展合作框架协议》，走在了内地与港澳中医药合作的前列。但内地与港澳协同合作推动中医药国际化发展的步伐还需要进一步加快，合作深度也应当进一步加强。为此，提出以下建议：

 

一、在国家层面建立专门机制，推动内地与香港协同合作促进中医药飞跃发展。湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟的建立为探索内地、香港中医药合作提供了一个样板，但还仅仅限于松散的民间联盟，未形成稳固的领导合作机制，建议在国家层面或者在这五个省区政府层面建立的内地（粤湘赣）港澳中医药产业协同发展领导小组，从制度上上升为一种国家中医药战略，有利于推动中医药国际化飞跃发展。

 

二、依托内地与港澳合作，建立中医药全产业链的协同发展。内地与港澳中医药合作虽然形式多样，层次各异，但是缺乏全产业链总体规划与战略。建议以全产业链为重点，以粤湘赣港澳为龙头，推动打造世界中医药产业中心。中医药产业链范围广、链条长、关联性大、融合度高、新业态多，涉及一、二、三产业全过程。一产主要包括中药材种养殖生产和产地加工；二产包括中药饮片炮制加工、中成药生产、中医药大健康产品生产；三产包括商业化的第三方的检测验证服务、市场推广、物流运输、国内外大宗商品贸易、批发零售、中医药健康服务业、中医药健康旅游业等诸多领域。因此，要建立基于全产业链的内地与港澳中医药合作的战略和规划。

 

在国内囯外之间，香港和澳门可以作为中医药在认知、形象、品牌、技术和一、二、三产全面的超级联系人，而湖南、江西、广东三省中医药材资源丰富，产业基础良好，同为首批获准建设国家中医药综合改革示范区的省份，因此，在全产业链协同发展上可以建立以五方协同全产业链发展的龙头，打造世界中医药产业中心。

 

三、以科技为引领，发挥港澳内地合作的优势，推动建立中医药国际通用标准，发展战略性新兴中医药产业。